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转:专家谈|党双忍:奋力谱写秦岭生态保护新篇章

来源: 作者: 发布日期:2020-05-19 访问次数:21
转:专家谈|党双忍:奋力谱写秦岭生态保护新篇章


    阅读提示:党双忍从秦岭概况、秦岭保护历程、秦岭模式、秦岭保护新篇章四个方面,开创性提出以整体立法、分区施策、系统治理、首长负责为支柱的秦岭模式。秦岭是中国顶级生态空间,实现秦岭生态空间山清水秀,已经成为中国生态空间治理的“一号使命”。秦岭是陕西最美的生态名片,推进秦岭生态空间保护修复,已经成为中国生态保护修复的“头号工程”。陕西林业是秦岭生态空间治理的专业队、先锋队、主力军,当好秦岭生态卫士,切实保护好中华祖脉是陕西新时代林业人的“第一使命”,要以创建国家级生态空间治理示范区为引领,奋力谱写秦岭生态保护新篇章。以下是党双忍《奋力谱写秦岭生态保护新篇章》具体内容,以飨读者。



    党双忍,生态文化学者,经济学教授,陕西省林业局党组书记、局长,大熊猫国家公园陕西省管理局局长。先后在省农业厅,宝鸡市政府、市委任职。出版《秦岭简史》《中国树文化》《学习力》《中国秦岭》等著作。近年来,致力于人与自然再平衡、生态空间治理与理论创新,构建秦岭学知识体系。在耶鲁大学、北京大学等机构发表演讲上百场。





    一、秦岭概况

    三千里大秦岭,五千年文明史。陕西秦岭是大秦岭之芯,陕西黄河流域是黄河流域之芯,陕西黄土高原是黄土高原之芯,陕西在秦岭生态保护,在黄河、长江生态保护上,必须立足于“芯”,始终站在潮头、走在前列。



    秦岭陕西段总面积为5.82万平方公里,涉及6市、39个县、358个乡镇、4020个行政村,常住人口约489万。保护范围北至华阴市太华路街道,南至紫阳县洞河镇,东至商南县青山镇,西至宁强县青木川镇。西高东低,北陡南缓,最高达3771.2米,最低为152米。森林覆盖率69.65%;林地面积占85.20%;生态空间占比85%以上。

    二、秦岭保护历程

    1965年建立第一个自然保护区—优德88 ios山自然保护区。经过多年努力,秦岭范围建立各类保护区33处,形成了秦岭自然保护区群。

    1982年建立楼观台森林公园。迄今森林公园数量已达50个,地质公园、湿地公园、风景名胜区等相继开展。

    1998年省政府颁布禁伐令。全面实施禁伐,陆续启动实施天然林资源保护工程,退耕还林工程,秦岭保护进入新阶段。

    2001年成为首批国家级生态功能区建设试点之一。2月,省政府批准建设秦岭植物园2002年编制完成《陕西秦岭国家级生态功能保护区规划》。

    2005年发布《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》。

    2007年颁布《陕西省秦岭生态环境保护条例》。1月,陕西省政府办公厅发布《陕西秦岭生态环境保护纲要》。

    2014年习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护工作,陆续做了多次批示。

    2017年启动修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》。

    2018年,省委出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。11月,大熊猫国家公园陕西管理局挂牌。

    2019年,省人大再次修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》。2月,省政府印发《秦岭生态环境保护行动方案》。

    在秦岭生态保护上,我省经历四个阶段,可称为四个“版本”。



    1.0版本。在秦岭主峰优德88 ios山建立全省第一个自然保护区—优德88 ios山国家级自然保护区。秦岭保护进入“片区保护模式”。

    2.0版本。1999年起,实行全面禁伐,实施天然林保护工程和退耕还林工程。秦岭保护进入“全面修复模式”,秦岭山林得到休养生息。

    3.0版本。2007年《陕西省秦岭生态环境保护条例》颁布实施,秦岭进入“整体保护模式”,开启了生态保护“秦岭模式”,在山脉保护上具有全球意义。

    4.0版本。2018年,省委省政府《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》《秦岭生态环境保护行动方案》,省人大修订实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》。秦岭保护进入“高质量保护模式”。

    今年4月29日,国家卫星气象中心、陕西省气象局卫星遥感数据监测评估显示:近五年来,植被覆盖总体好转,土壤湿度逐年增加,大气光学厚度持续下降,生态环境质量综合指数提高。经过多年努力,森林面积增加,覆盖率提升的同时,国宝数量恢复性增加,1970年代调查显示秦岭大熊猫数量为237 只,最新调查数据为345只。朱鹮由1981年在秦岭地肺山发现时仅剩7只,目前恢复到3000只以上。

    三、秦岭模式

    秦岭是陕西的封面,秦岭生态空间是陕西最重要的生态空间。陕西保护好秦岭生态环境就是对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、可持续发展贡献生态力量。



    整体立法。率先为一座山脉立法,开启全方位保护秦岭新阶段,是践行“两山论”的生动法律实践。2007年颁布实施,2017年第一次修订,2019年第二次修订。省委发布《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。

    分区施策。《条例》以海拔为基准,结合各功能分区划定了核心、重点和一般保护区范围。建立起“海拔+园区+廊道”的秦岭核心保护区,构建了分区保护体系,实行分区保护。

    系统治理。省政府出台《秦岭生态环境保护行动方案》,秦岭委编制《秦岭生态环境保护总体规划》,形成以总体规划为统领、以省级专项规划为依托,以设区市保护规划为支撑的规划体系。省林业局发布《秦岭生态空间治理十大行动》,在 “五大阵地、六条战线”开展十大行动,对秦岭生态空间进行系统治理。

    首长负责。建立起省、市、县、乡、村五级行政负责制。省人民政府对秦岭生态环境保护工作负总责,省人民政府设立省秦岭生态环境保护委员会,由省长担任省秦岭生态环境保护委员会主任。构建了综合+专业的大保护格局。

    四、秦岭保护新篇章

    秦岭是中国顶级生态空间,实现秦岭生态空间山清水秀,已经成为中国生态空间治理的“一号使命”。推进秦岭生态空间保护修复,已经成为中国生态保护修复的“头号工程”。秦岭是陕西最美的生态名片,推进秦岭生态空间保护修复,已经成为中国生态保护修复的“头号工程”。陕西林业是秦岭生态空间治理的专业队、先锋队、主力军,当好秦岭生态卫士,切实保护好中华祖脉是新时代陕西林业人的“第一使命”。



    秦岭生态保护已进入第五阶段,即5.0版本——“顶格保护模式”。我们要认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》,落实落细《秦岭生态空间治理十大行动》,推进生态卫士体系建设、自然保护地整合优化、秦岭国家公园建设前期工作和“天空地”一体化防护体系建设,创建秦岭国家级生态空间治理示范区,切实守护好秦岭永久生态空间,让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。